コラム

 公開日: 2014-08-22  最終更新日: 2014-08-23

地方行政 公共施設の管理者の同意をめぐる問題

1,公共施設の管理者の同意がないと,開発許可はなされない
都市計画法32条1項は「開発許可を申請しようとする者は、あらかじめ、開発行為に関係がある公共施設の管理者と協議し、その同意を得なければならない。」と規定しています。
そして,同条2項は,「開発許可を申請しようとする者は、・・・公共施設を管理することとなる者・・・と協議しなければならない。」と規定し,さらに同条3項は「・・・公共施設の管理者・・・は、公共施設の適切な管理を確保する観点から、・・・協議を行うものとする。」と規定していますので,公共施設の管理者の同意・不同意は,「公共施設の適切な管理を確保する観点から」なすべきことになります。
なお,この「同意」は,開発許可の要件になっています。すなわち,公共施設の管理者の同意のない開発許可はできないのです(最高裁判所平成7.3.23判決)。

2,2つの意味
公共施設の管理者の同意・不同意は,「公共施設の適切な管理を確保する観点から」なすべきことになる,ということは,
(1つ目の意味)
 他の行政目的を達成するために,同意・不同意をしてはならないということです。
例えば,固定資産税の滞納を理由に同意しないということは許されないということです。そして,
(2つ目の意味)
開発許可により,公共施設の適切な管理を確保することが困難と判断されるときは,同意してはならず,逆に,そうでない場合は,同意しなければならないということです。
例えば,開発許可の基準の1つとして,都市計画法33条1項三号は「排水路その他の排水施設が、・・・下水を有効に排出するとともに、その排出によつて開発区域及びその周辺の地域に溢水等による被害が生じないような構造及び能力で適当に配置されるように設計が定められていること」を設けていますが,この基準に適合している場合は同意をし,この基準に適合していない場合は同意をしてはならないということです。

3,同意の法的性格は「公法上の判断行為」で行政処分ではない
最高裁判所平成7.3.23判決は,同意をするかしないかは,公法上の判断行為にすぎず,行政処分としてに性格はないので,その取消訴訟を起こすことはできないと判示しています。

4,しかし,同意,不同意を問わず,損害賠償義務が生ずる場合がある
(1)同意した場合の損害賠償義務
 例えば,開発許可の要件の1つに,前述の排水施設の適正構造能力要件がありますが,この要件を満たしていないのに同意をした結果開発行為がなされ,そのため溢水事故が生じた場合で,同意をしたことに過失があると判断されるときは,公共施設の管理者たる自治体は,損害賠償義務を負います。
(2)不同意の場合の損害賠償義務
 また,逆に,前記開発許可の要件を満たしているのに,同意を拒否した場合は,開発許可申請者に対し,損害賠償をする場合もあります。
 徳島地裁平成24年5月18日判決は,同意を拒否された開発業者から,公共施設を管理する自治体に対し,①不同意の取消と➁不同意の結果開発行為ができなくなったことによる損害賠償を請求した事件で,①不同意は,公法上の判断行為でしかなく,行政処分にはならない(前記最高裁判決を引用)という理由で,その取消を求める部分については却下し,➁不同意にしたことについては,被告自治体が公共施設の管理上の支障についての相応の調査,検討を経た形跡がないことを理由に,同意・不同意を判断する上での裁量権の行使に,逸脱又は濫用があったとして,損害賠償請求を認めています。

5,広い裁量権
公共施設の管理者の判断が間違っていた場合は,損害賠償の請求をされる可能性がありますが,それは結果責任を問われるのではなく,同意・不同意の判断をする上に認められた裁量権の濫用又は裁量権の逸脱がある場合になります。そして,この判断は,上記の例で言えば,開発行為がなされた後の,公共施設(水路)が許容できる流入量,過去一定期間内での最高日雨量から割り出される予想最大流入量の算出,それを前提とした溢水の可能性などの技術的判断ですので,広範な裁量権が与えられています。

この記事を書いたプロ

弁護士法人菊池綜合法律事務所 [ホームページ]

弁護士 菊池捷男

岡山県岡山市北区南方1-8-14 [地図]
TEL:086-231-3535

  • 問い合わせ

このコラムを読んでよかったと思ったら、クリックしてください。

「よかった」ボタンをクリックして、あなたがいいと思ったコラムを評価しましょう。

1

こちらの関連するコラムもお読みください。

<< 前のコラム 次のコラム >>
最近投稿されたコラムを読む
 
このプロの紹介記事
菊池綜合法律事務所|菊池捷男弁護士は数多くの民事裁判を手がけてきたエキスパート

法律事務所は決して敷居の高い場所ではありません。(1/3)

 事務所設立以来40年、「うそをつかない、ごまかさない」を信念に、離婚や相続など数多くの民事裁判を手がけてきた菊池捷男さん。現在事務所には菊池さんを筆頭に6人の弁護士が在籍し、民事から企業法務まであらゆる法律問題をサポートしています。 ...

菊池捷男プロに相談してみよう!

山陽新聞社 マイベストプロ

あらゆる法律問題に対処可能

事務所名 : 弁護士法人菊池綜合法律事務所
住所 : 岡山県岡山市北区南方1-8-14 [地図]
TEL : 086-231-3535

プロへのお問い合わせ

マイベストプロを見たと言うとスムーズです

086-231-3535

勧誘を目的とした営業行為の上記電話番号によるお問合せはお断りしております。

菊池捷男(きくちとしお)

弁護士法人菊池綜合法律事務所

アクセスマップ

このプロにメールで問い合わせる
プロのおすすめコラム
第2章 1遺産分割 2具体的相続分(金額)を決める三つの方法(2)特別受益の持戻し計算型
イメージ

【補説】生前贈与を受けている相続人は、その生前贈与分を、相続の先渡しを受けたものとして、具体的相続分...

[ イラストによる相続法 ]

独禁法って何だ?1 独禁法・公取委・課徴金

1 独禁法「のう、後藤よ!独禁法って何だ?」「独禁法は略称でなあ、正しくは“私的独占の禁止及び公正取引の...

[ 菊池と後藤の法律実務レポート(企業編) ]

第2章 1遺産分割 2具体的相続分(金額)を決める三つの方法
イメージ

【補説】単純型というのは、生前贈与も遺贈も寄与分もない場合のことです。単純型は、遺産の額に、法定相...

哲学とは何?

 ここまでに、徳川家康の残した処世訓のこと、法の箴言のこと、を書いてきたが、処世訓も箴言も、実に意味深い言...

[ 格言や歴史上の偉人の言葉に学ぶ ]

第2章 1遺産分割 1遺産分割とは(3)遺産分割内容を決める二つのステップ
イメージ

【補説】相続人間で、順を追って、具体的相続分を算出し、その具体的相続分に見合う遺産をどのように分割取...

[ イラストによる相続法 ]

コラム一覧を見る

スマホで見る

モバイルQRコード このプロの紹介ページはスマートフォンでもご覧いただけます。 バーコード読み取り機能で、左の二次元バーコードを読み取ってください。

ページの先頭へ